Орлов В. Н. Понятие и система криминологического законодательства

Орлов В.Н.-Фото

Владислав Николаевич Орлов, доктор юридических наук, доцент, главный редактор журнала «Российский криминологический взгляд»

Источники: Орлов В. Н. Лекция «Криминологическое законодательство» // Российский криминологический взгляд. 2015. №3; Орлов В. Н. Основы криминологического права: учебник. М.: Криминологическая библиотека; Ставрополь: АГРУС Ставропольского гос. аграрного ун-та, 2016. 668 с. (Библиотека журнала «Российский криминологический взгляд») (Извлечение).

В настоящее время криминология рассматривается не только как наука и учебная дисциплина, но и как комплексная отрасль права[1].

Одним из важнейших элементов предмета криминологии как науки, учебной дисциплины и комплексной отрасли права является криминологическое законодательство[2].

Особое внимание в теории криминологии в настоящее время уделяется становлению и развитию криминологического законодательства.

Определённый вклад в разработку научных представлений о криминологическом законодательстве, его понятии, содержании, становлении и развитии внесли российские учёные-криминологи: Н. Ф. Кузнецова, О. В. Старков, Ю. В. Трунцевский, Д. А. Шестаков и др.

Заметим, что ещё в 1996 г. профессор Н. Ф. Кузнецова отмечала, что «криминология – это социолого-правовая, междисциплинарная наука и комплексная отрасль законодательства»[3]. По её мнению криминолого-профилактическое законодательство стало реальностью и в России: принимаются федеральные программы по усилению борьбы с преступностью. Государственная Дума приняла законы о борьбе с организованной преступностью и коррупцией. Последний был одобрен Советом Федерации, однако не вступил в силу из-за вето Президента[4].

С момента написания этих строк профессором Н. Ф. Кузнецовой прошло более 20 лет, a они по-прежнему отчасти актуальны. В течение ряда лет её прогрессивный взгляд остался без широкой научной поддержки, a отдельные авторы придерживались иной позиции.

В частности, по мнению Н. А. Лопашенко «выделение криминологического законодательства как самостоятельной комплексной отрасли выдает желаемое за действительное.Разумеется, отдельные законодательные акты направлены на решение криминологических проблем(в вышеприведенном распространенном понимании криминологии), однако они разрознены, совершенно не связаны между собой и, во-вторых, часто посвящены решению совсем не криминологических проблем; затрагивают их лишь отчасти. Поэтому рассматривать криминологию как законодательную отрасли едва ли верно»[5].

Лишь отдельные учёные, в том числе и автор данного издания, стали писать и говорить о криминологии как комплексной отрасли законодательства, осовершенствовании и пробелах криминологического законодательства и т. д.[6]. Заметим также, что комплексный характер отрасли криминологии никоим образомне исключает существование, а в дальнейшем и развитие специальных криминологических норм,которые в будущем, конечно же, будут стремиться сгруппироваться в отдельную группу или подотрасль криминологии, например,право экономической криминологии, криминопенологическое право, криминоювенологическое право и т. д. Отсутствие концептуальной теоретической базы развития криминологического законодательства, конечно же, не остановило прогресс и развитие законотворчества в сфере борьбы с преступностью. Были приняты законы, указы и постановления не только на федеральном, но и на местном (в субъектах) уровнях. Более того, по отдельным вопросам борьбы с преступностью законодательство в субъектах Российской Федерации является или являлось более прогрессивным, чем федеральное.

Справедливо отмечает профессор Д. А. Шестаков, что «контроль общества за преступностью без надлежащей нормативной базы (основополагающего закона и систематизации прочих законов и подзаконных актов в данной области) в силу его хаотичности, необеспеченности государственной поддержкойоказывается предельно не эффективным, что имеет место в современной России»[7].

Под криминологическим законодательством следует понимать систему нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения,касающиеся причин, условий преступлений и преступности, предупреждения преступлений и преступности, лиц, совершающих преступления, и их жертв, а также применения иных мер по борьбе с преступлениями и преступностью.

В теории права система законодательства понимается как «совокупностьнормативно-правовых актов, в которых объективируются внутренние содержательные и структурные характеристики права»[8] или «совокупность источников права, которые являются формой выражения правовых норм»[9].

Вышеизложенные теоретические определения системы законодательства позволяют нам в самом общем виде отобразить иерархическую систему криминологических нормативно-правовых актов следующим образом:

1) международные криминологические акты,которые применяются в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы[10](например, Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Руководящие принципы, принятые в Эр-Рияде) от 14 декабря 1990 г.[11], Решение Совета глав государств СНГ «О Межгосударственной программе совместных мер борьбы с преступностью на 2014-2018 годы» (Принято в г. Минске 25.10.2013)[12]и др.);

2) Конституция РФ, конституционные федеральные и федеральные законы РФ, нормативно-правовые акты криминологического характера на уровне Президента, Правительства, Федерального Собрания РФ(например, Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»[13], Федеральный законРФ от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ (в ред. ФЗ №113-ФЗ от 26.04.2016) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»[14],Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ (в ред. ФЗ от 03.02.2014 № 7-ФЗ)«О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»[15], Федеральный закон РФ от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ (в ред. ФЗ от 30.12.2015 № 424-ФЗ) «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»[16], Федеральный закон РФ от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ(в ред. ФЗ от 23.11.2015 № 314-ФЗ) «О противодействии экстремистской деятельности»[17], Федеральный закон от 06.03.2006№ 35-ФЗ (в ред. ФЗот 31.12.2014 № 505-ФЗ) «О противодействии терроризму»[18];Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (в ред ФЗ от 15.02.2016 № 24-ФЗ) «О противодействии коррупции»[19];Указ Президента РФ «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» от 17.04.1996 г. № 567(в ред. указа Президента РФ от 25.07.2014 № 529)[20], Указ Президента РФ от 09.06.2010№ 690 (в ред. указа от 01.07.2014 № 483) «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотическойполитики Российской Федерации до 2020 года»[21];постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 345 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»[22]и др.);

3) нормативно-правовые акты криминологического характера министерств и ведомств органов исполнительной власти (например, приказы, инструкции и т.д.);

4) нормативно-правовые акты криминологического характера органов государственной власти субъектов Российской Федерации (например, Закон города Москвы от 19.03.2008 № 14(в ред. от 30.04.2014) «О единой системе профилактики правонарушений в городе Москве»[23],Закон города Москвы от 07.04.1999 № 16 (ред. от 07.05.2014 № 27) «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Москве»[24],Закон Санкт-Петербурга от 04.06.2007 № 230-42 (ред. от 26.01.2016 № 33-2) «О профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге»[25]и др.);

5) локальные акты криминологического характера государственных и негосударственных учреждений и организаций различных форм собственности (например, приказы, издаваемые руководителем организации и др.).

Информация об авторе, аннотация, ключевые слова и пристатейный библиографический список

Автор: Владислав Николаевич Орлов, доктор юридических наук, доцент, главный редактор журнала «Российский криминологический взгляд». Контактная информация о месте работы: 1) адрес: 121357, г. Москва, Кутузовский проспект, 65, кв.9; 2) телефон: 8-915-051-16-15; 3) e-mail: vlad-orlov@mail.ru; 4) официальный сайт: http://criminology.ru; criminology.pro; криминология.рф.

Аннотация: рассматриваются понятие и система криминологического законодательства. Иерархическая система криминологических нормативно-правовых актов представлена пятью уровнями.

Ключевые слова: криминологическое законодательство; нормативно-правовые акты.

Библиография

1. Криминология / под ред. Н. Ф. Кузнецовой, Ю. Н. Аргуновой. М., 2001.

2. Криминология / под ред. Н. Ф. Кузнецовой. М., 1996.

3. Лопашенко, Н. А. Уголовная политика / Н. А. Лопашенко. М.: Волтерс Клувер, 2009.

4. Орлов, В. Н. Криминологический кодекс Российской Федерации: основные положения / В. Н. Орлов // Российский криминологический взгляд. 2015. №2.

5. Орлов, В. Н. Криминолого-правовая политика / В. Н. Орлов // Российский криминологический взгляд: сетевое издание. 2018. URL: http://criminology.ru/advertisement/read-in-journal/8726/.

6. Орлов, В. Н. Лекции по криминологии. Общая часть / В. Н. Орлов. Ставрополь: Ставропольсервисшкола, 2002.

7. Орлов, В. Н. Лекция «Криминологическое законодательство» / В. Н. Орлов // Российский криминологический взгляд. 2015. №3.

8. Орлов, В. Н. Лекция «Понятие, предмет, метод и система криминологического права» / В. Н. Орлов // Российский криминологический взгляд. 2015. №3.

9. Орлов, В. Н. Методы криминологического права / В. Н. Орлов // Российский криминологический взгляд: сетевое издание. 2018. URL: http://criminology.ru/advertisement/read-in-journal/8727/.

10. Орлов, В. Н. Основы криминологического права: учебник / В. Н. Орлов; Моск. гос. юрид. ун-т им. О. Е. Кутафина (МГЮА); журнал «Российский криминологический взгляд». М.: Криминологическая библиотека; Ставрополь: АГРУС Ставропольского гос. аграрного ун-та, 2016. (Библиотека журнала «Российский криминологический взгляд»).

11. Орлов, В. Н. Понятие и предмет криминологического права / В. Н. Орлов // Российский криминологический взгляд: сетевое издание. 2018. URL: http://criminology.ru/advertisement/read-in-journal/8641/.

12. Орлов, В. Н. Понятие и система криминологического законодательства / В. Н. Орлов // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел: сб. научных статей. Нальчик : Полиграфсервис и Т, 2004.

13. Орлов, В. Н. Понятие, предмет и метод криминологии как комплексной отрасли права / В. Н. Орлов // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета. Вып. 5. Ставрополь: Ставропольсервисшкола, 2004.

14. Орлов, В. Н. Система криминологического права / В. Н. Орлов // Российский криминологический взгляд: сетевое издание. 2018. URL: http://criminology.ru/advertisement/read-in-journal/8682/.

15. Теория права и государства : учебник / под ред. проф. В. В. Лазарева. 2-е, перераб. и доп. изд-е. М.: Право и закон, 2002.

16. Трунцевский, Ю. В. Российское уголовно-превентивное право: признаки отрасли / Ю. В. Трунцевский // Российский криминологический взгляд. 2010. №3.

17. Уголовно-исполнительное право: сборник нормативных актов / П. Г. Пономарев, В. С. Радкевич, В. И. Селиверстов. М.: Новый Юрист, 1997.

18. Хропанюк, В. Н. Теория государства и права: учебное пособие для высших учебных заведений / В. Н. Хропанюк ; под ред В. Г. Стрекозова. М. : Омега-Л ; Интерстиль, 2003.

19. Шестаков, Д. А. Криминология. Преступность как свойство общества / Д. А. Шестаков. СПб., 2001. 


[1]Более подробно о криминологическом праве см.: Орлов В. Н. Лекция «Понятие, предмет, метод и система криминологического права» // Российский криминологический взгляд. 2015. №3; Орлов В. Н. Основы криминологического права: учебник. М.: Криминологическая библиотека; Ставрополь: АГРУС Ставропольского гос. аграрного ун-та, 2016. 668 с. (Библиотека журнала «Российский криминологический взгляд»); Орлов В. Н. Понятие и предмет криминологического права // Российский криминологический взгляд: сетевое издание. 2018. URL:http://criminology.ru/advertisement/read-in-journal/8641/; Орлов В. Н. Система криминологического права // Российский криминологический взгляд: сетевое издание. 2018. URL: http://criminology.ru/advertisement/read-in-journal/8682/; Орлов В. Н. Криминолого-правовая политика // Российский криминологический взгляд: сетевое издание. 2018. URL: http://criminology.ru/advertisement/read-in-journal/8726/; Орлов В. Н. Методы криминологического права // Российский криминологический взгляд: сетевое издание. 2018. URL: http://criminology.ru/advertisement/read-in-journal/8727/

[2]Более подробно о криминологическом законодательстве см.: Орлов В. Н. Лекция «Криминологическое законодательство» // Российский криминологический взгляд. 2015. №3; Орлов В. Н. Основы криминологического права: учебник. М.: Криминологическая библиотека; Ставрополь: АГРУС Ставропольского гос. аграрного ун-та, 2016. 668 с. (Библиотека журнала «Российский криминологический взгляд»).

[3]Криминология / под ред. Н. Ф. Кузнецовой. М., 1996. С. 29.

[4]Там же. С. 30; Криминология / под ред. Н. Ф. Кузнецовой, Ю. Н. Аргуновой. М., 2001. С. 24.

[5]Лопашенко Н. А. Уголовная политика. М.: Волтерс Клувер, 2009. С.67.

[6]См.: Орлов В. Н. Понятие и система криминологического законодательства // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел: сб. научных статей. Нальчик : Полиграфсервис и Т, 2004. С. 196‒200; Орлов В. Н. Понятие, предмет и метод криминологии как комплексной отрасли права // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета. Вып. 5. Ставрополь: Ставропольсервисшкола, 2004. С. 196‒201; Орлов В. Н. Лекции по криминологии. Общая часть. Ставрополь: Ставропольсервисшкола, 2002. С.11-12; Орлов В. Н. Криминологический кодекс Российской Федерации: основные положения // Российский криминологический взгляд. 2015. №2; Шестаков Д. А. Криминология. Преступность как свойство общества. СПб., 2001. С.148-149; Трунцевский Ю. В. Российское уголовно-превентивное право: признаки отрасли // Российский криминологический взгляд. 2010. №3. С.165-173 и др.

[7]Шестаков Д. А. Криминология. Преступность как свойство общества. СПБ., 2001. С.147-148.

[8]Теория права и государства : учебник / под ред. проф. В. В. Лазарева. 2-е, перераб. и доп. изд-е. М.: Право и закон, 2002. С.327.

[9]Хропанюк В. Н. Теория государства и права: учебное пособие для высших учебных заведений / под ред В. Г. Стрекозова. М. : Омега-Л ; Интерстиль, 2003. С.296.

[10]Конституция Российской Федерации. М., 1993. С.9.

[11]Уголовно-исполнительное право: сборник нормативных актов / П. Г. Пономарев, В. С. Радкевич, В. И. Селиверстов. М.: Новый Юрист, 1997. С.164-178.

[12]См.: URL: http://pravo.gov.ru/

[13]См.: URL: http://base.consultant.ru/

[14]См.: URL: http://pravo.gov.ru/

[15]См.: Там же.

[16]См.: Там же.

[17]См.: Там же.

[18]См.: Там же.

[19]См.: Там же.

[20]См.: Там же.

[21]http://pravo.gov.ru/

[22]http://pravo.gov.ru/

[23]См.: URL: http://base.consultant.ru/

[24]См.: Там же.

[25]См.: Там же.

08.10.2018
яндекс.ћетрика