Орлов В. Н. Становление и развитие криминологического законодательства в России

Владислав Николаевич Орлов, доктор юридических наук, доцент, главный редактор журнала «Российский криминологический взгляд»

Источники: Орлов В. Н. Лекция «Криминологическое законодательство» // Российский криминологический взгляд. 2015. №3; Орлов В. Н. Основы криминологического права: учебник. М.: Криминологическая библиотека; Ставрополь: АГРУС Ставропольского гос. аграрного ун-та, 2016. 668 с. (Библиотека журнала «Российский криминологический взгляд») (Извлечение).

В настоящее время криминология рассматривается не только как наука и учебная дисциплина, но и как комплексная отрасль права[1].

Одним из важнейших элементов предмета криминологии как науки, учебной дисциплины и комплексной отрасли права является криминологическое законодательство[2].

В истории российского криминологического законодательства следует (с определённой долей условности) выделить четыре основных этапа: 1) законодательство средневекового периода (X-XVII вв.); 2) законодательство Нового времени (XVIII в. – 1917 г.); 3) законодательство советского времени (1917-1990 гг.); 4) законодательство постсоветского периода (с 1991 г.). Данная периодизация несколько отличается от предлагаемой в теории криминологии периодизации становления и развития криминологии как науки[3]. Рассмотрим два практически неизвестных криминологических источника и их отдельные положения.

Свод Уставов о предупреждении и пресечении преступлений 1832 г.

В 1832 г. повелением Государя Императора Николая Павловича был составлен 14-й том Уставов Благочиния, в 4-ю часть которого вошёл Свод Уставов о предупреждении и пресечении преступлений (далее – Свод). По мнению профессора О. В. Старкова, данный Свод являлся исторически первым криминологическим законом в мире[4].

Впервые в оригинале Свод 1832 г. и его последующие редакции 1842, 1857, 1876, 1890 гг. были переизданы в нескольких номерах журнала «Российский криминологический взгляд»[5].

Структура Свода представлена разделами, главами и отделами.

Ряд норм Свода по-прежнему актуальны и сегодня. Например, в ст. 218Свода указывается, что запрещается всем и каждому пьянство. В ст. 220 определяется взыскание – кто найден будет на улице или в общенародном месте от пьянства в беспамятстве, тот подвергается суточному содержанию на хлебе и воде. Согласно ст. 263 запрещается всем и каждому: 1) Носить оружие, кроме тех, кому закон то дозволяет или предписывает (a). 2) Носить трости со вделанными в них потаёнными кинжалами, клинками и другими орудиями (б). 3) Стрелять в домах, дворах, на улицах и площадях (в). В ст. 268 указывается, что кто будет носить оружие, кроме тех, кому закон то дозволяет или предписывает, с того, отобрав оружие без возврата, взыскивать пеню – дневное содержание рядового и сажать под стражу до заплаты.

Анализируя Свод Уставов о предупреждении и пресечении преступлений, профессор О. В. Старков делает несколько выводов: «во-первых, именно со Свода уставов de jure началось развитие криминологии в России (de facto – с выхода в свет книги в 1801 г. А. Н. Радищева «О законоположении»); во-вторых, этот Свод объединял и административно-правовые нормы, и уголовно-исполнительные, и нормы криминологического права, исходя при этом из приоритета предупреждения преступлений; в-третьих, подобное обстоятельнейшее регулирование сферы предупреждения преступлений, с одной стороны, дает положительный пример современному законодателю, а – с другой, показывает, что Российская империя была действительно «тюрьмой народов» и полицейским государством (например, объем полномочий, предоставленных Варшавскому генерал-губернатору в отношении жителей Варшавы, введения войск и др.). Кто был автором этого закона, какая его теоретико-методологическая основа, каково криминологическое обоснование – до сих пор науке не известно»[6].

Нельзя не отметить, что практически во всех главах Свода после диспозиций норм (меры предупреждения) отдельно выделялись санкции (взыскания). Существование в то время криминологической ответственности как одного из видов юридической ответственности способствовало эффективному правоприменению конкретной криминологической нормы.

Устав благочиния и безопасности 1916 г.

В 1916 г. Устав о предупреждении и пресечении преступлений, изданный в 1890 г. с продолжениями к нему 1912, 1913 и 1914 гг., был заменён Уставом благочиния и безопасности (далее – Устав).

Впервые в оригинале Устав благочиния и безопасности 1890 г. был переиздан в 2014 г. в тридцать девятом номере журнала «Российский криминологический взгляд»[7].

Устав состоит из введения, тринадцати глав, включающих отделы, и приложения.

Определённый интерес представляют положения некоторых статей Устава, которые могут быть востребованы и в настоящее время. В частности, ст. 121 устанавливалась высылка административным порядком лиц, вредных для государственного и общественного спокойствия, в какую либо определённую местность Европейской или Азиатской России, с обязательством безотлучного пребывания в течение назначенного срока. В ст. 127 регламентировался полицейский надзор, как мера предупреждения преступных деяний против существующего государственного порядка, который учреждался над лицами, вредными для общественного спокойствия, порядком, указанным в ст. 121-125. В ст. 173 указывается, что запрещаются азартные игры в карты и всякие другие; запрещается участвовать в азартных играх и способствовать им.Статья 180 гласит, что кто узнает о разбое, воровстве, грабеже и пристанодержательстве или о скопище воров и разбойников, тот обязан доносить о том полиции. В ст. 314 строго запрещалось нищенствовать или бродить в городах, посадах, селениях, на ярмарках, больших и торговых дорогах для испрашивания подаяния.

Нельзя не отметить что в отличие от Свода Уставов о предупреждении и пресечении преступлений в Уставе благочиния и безопасности практически нет санкций (взысканий).

Информация об авторе, аннотация, ключевые слова и пристатейный библиографический список

Автор: Владислав Николаевич Орлов, доктор юридических наук, доцент, главный редактор журнала «Российский криминологический взгляд». Контактная информация о месте работы: 1) адрес: 121357, г. Москва, Кутузовский проспект, 65, кв.9; 2) телефон: 8-915-051-16-15; 3) e-mail: vlad-orlov@mail.ru; 4) официальный сайт: http://criminology.ru; criminology.pro; криминология.рф.

Аннотация: определяются четыре основных этапа развития криминологического законодательства, рассматриваются два практически неизвестных криминологических источника и их отдельные положения: 1) Свод Уставов о предупреждении и пресечении преступлений 1832 г.; 2) Устав благочиния и безопасности 1916 г. Приводятся примеры отдельных положений некоторых статей, которые могут быть востребованы в настоящее время.

Ключевые слова: Свод; Устав; предупреждение; пресечение; благочиния; безопасность; становление; развитие; криминологическое законодательство.

Библиография

1. Орлов, В. Н. Криминолого-правовая политика / В. Н. Орлов // Российский криминологический взгляд: сетевое издание. 2018. URL: http://criminology.ru/advertisement/read-in-journal/8726/.

2. Орлов, В. Н. Лекция «Криминологическое законодательство» / В. Н. Орлов // Российский криминологический взгляд. 2015. №3.

3. Орлов, В. Н. Лекция «Понятие, предмет, метод и система криминологического права» / В. Н. Орлов // Российский криминологический взгляд. 2015. №3.

4. Орлов, В. Н. Методы криминологического права / В. Н. Орлов // Российский криминологический взгляд: сетевое издание. 2018. URL: http://criminology.ru/advertisement/read-in-journal/8727/.

5. Орлов, В. Н. Основы криминологического права: учебник / В. Н. Орлов; Моск. гос. юрид. ун-т им. О. Е. Кутафина (МГЮА); журнал «Российский криминологический взгляд». М.: Криминологическая библиотека; Ставрополь: АГРУС Ставропольского гос. аграрного ун-та, 2016. (Библиотека журнала «Российский криминологический взгляд»).

6. Орлов, В. Н. Понятие и предмет криминологического права / В. Н. Орлов // Российский криминологический взгляд: сетевое издание. 2018. URL: http://criminology.ru/advertisement/read-in-journal/8641/.

7. Орлов, В. Н. Понятие и система криминологического законодательства / В. Н. Орлов // Российский криминологический взгляд: сетевое издание. 2018. URL: http://criminology.ru/advertisement/read-in-journal/8753/.

8. Орлов, В. Н. Понятие, содержание, классификация и структура криминологических норм / В. Н. Орлов // Российский криминологический взгляд: сетевое издание. 2018. URL: http://criminology.ru/advertisement/read-in-journal/8768/.

9. Орлов, В. Н. Система криминологического права / В. Н. Орлов // Российский криминологический взгляд: сетевое издание. 2018. URL: http://criminology.ru/advertisement/read-in-journal/8682/.

10. Свод законов Российской империи. Том XIV. Устав благочиния и безопасности. Петроград, 1916 // Российский криминологический взгляд. 2014. №3.

11. Свод законов Российской империи. Том XIV. Устав о предупреждении и пресечении преступлений. Санкт-Петербург, 1890//Российский криминологический взгляд. 2011. №3.

12. Свод Уставов о предупреждении и пресечении преступлений Российской империи 1832 г. // Российский криминологический взгляд. 2005. №2. С.10-27.

13. Свод Уставов о предупреждении и пресечении преступлений Российской империи 1832 г. // Российский криминологический взгляд. 2005. №3. С.8-42.

14. Свод Уставов о предупреждении и пресечении преступлений Российской империи 1832 г. (Приложение) // Российский криминологический взгляд. 2005. №4. С.10-39.

15. Старков О. В. Начала Российской криминологии // Российский криминологический взгляд. 2005. №1.

16. Устав о предупреждении и пресечении преступлений (Издание 1842 года) // Российский криминологический взгляд. 2006. №2. С.16-69.

17. Устав о предупреждении и пресечении преступлений (Издание 1876 года) // Российский криминологический взгляд. 2010. №3. С.82-133.

18. Устав о предупреждении и пресечении преступлений (Издание 1957 года). – Ст. 139-518. Приложение «О обязанностях владельцев домов и других недвижимых имений в С. Петербурге по наблюдению за живущими в доме» // Российский криминологический взгляд. 2009. №2. С.69-119.

19. Устав о предупреждении и пресечении преступлений (Издание 1957 года) (ст. 1-138) // Российский криминологический взгляд. 2008. №3. С.83-102.